乐鱼国务院发布关于振兴装备制造业的若干意见(全文)

设备打造业是为国平易近经济成长以及国防设置装备摆设提供技能设备的根蒂根基性财产。鼎力大举振兴设备打造业，是党的十六年夜提出的一项主要使命，是树立以及落实科学成长不雅，走新型工业化门路，实现国平易近经济可连续成长的战略举措。我国设备打造业颠末50多年的成长，取患了使人注目的成绩，造成了门类齐备、具备相称范围以及必然程度的财产系统，成为我国经济成长的主要支柱财产。 但我国设备打造业还存于自立立异威力弱、对于外依存度高、财产布局分歧理、国际竞争力不强等问题。为加速设备打造业的振兴，现提出如下定见：

1、明确方针准则，加速振兴程序

(一)振兴方针：

到2010年，成长一批有较强竞争力的年夜型设备打造企业集团，加强具备自立常识产权庞大技能设备的打造威力，基本满意能源、交通、原质料等范畴及国防设置装备摆设的需要。依赖区域上风，阐扬财产集聚效应，造成若干具备特点以及知名品牌的设备打造集中地。设置装备摆设以及完美一批具备国际进步前辈程度的国度级庞大技能设备项目中央，开端成立以企业为主体的技能立异系统。逐渐造成庞大技能设备、高新技能财产设备、根蒂根基设备、正常机械设备等专业化合理分工、彼此促成、协调成长的财产格式。

(二)基来源根基则：

1.对峙市场竞争以及政策指导相联合。进一步完美促成设备打造业振兴的政策法例以及尺度系统，营建精良的市场情况，充实阐扬市场于资源配置中的根蒂根基性作用，促成设备打造企业有序竞争；增强当局的构造带领以及宏不雅调控，阐扬行业引导作用，防止低程度反复设置装备摆设，对于瓜葛国平易近经济以及国防保险的庞大技能设备打造以及要害共性技能研发，赐与须要的政策撑持。

2.对峙对于外开放以及自立立异相联合。鼓动勉励企业着眼在前沿范畴，踊跃扩展开放，于引进外洋进步前辈技能的根蒂根基上，实现消化接收再立异；成立产、学、研、用相联合的技能立异系统，造就一批立异人材，不停加强自立立异威力，促成设备打造业连续成长。.

3.对峙财产布局调解以及深化企业鼎新相联合。根据走新型工业化门路的要求，联合“十一五”计划以及振兴东北地域等老工业基地战略的实行，鼎力大举推进财产布局调解；立异治理体系体例以及机制，加速成立现代企业轨制，完美公司管理布局，加强企业活气以及市场竞争威力。

4.对峙重点成长以及周全晋升相联合。依托重点项目，研制一批对于国平易近经济成长以及财产进级影响年夜、联系关系度高的重点范畴的庞大技能设备，实现焦点技能以及体系集成威力的冲破；以点带面，经由过程自立设计以及自立打造，动员根蒂根基设备以及正常机械设备产物及零部件出产打造程度的周全晋升。

2、确定重要使命，实现重点冲破

(三)选择一批对于国度经济保险以及国防设置装备摆设有主要影响，对于促成国平易近经济可连续成长有显著效果，对于布局调解、财产进级有踊跃动员作用，可以或许尽快扩展自立设备市场据有率的庞大技能设备以及产物作为重点，加年夜政策撑持以及指导力度，实现要害范畴的庞大冲破。

1.成长年夜型清洁高效发电设备，包孕百万千瓦级核机电组、超超临界火机电组、燃气-蒸汽结合轮回机组、总体煤气化燃气-蒸汽结合轮回机组、年夜型轮回流化床汽锅、年夜型水机电组及抽水蓄能水电站机组、年夜型空冷电站机组及年夜功率风力发机电等新型能源设备，满意电力设置装备摆设需要。

2.开展1000千伏特高压交流以及±800千伏直流输变电成套装备的研制，周全把握500千伏交直流以及750千伏交流输变电要害装备打造技能。

3.以一批年夜型乙烯工程为国产化依托项目，经由过程引进要害技能消化接收再立异以及自立开发，实现百万吨级年夜型乙烯成套装备以及对于二甲苯(PX)、对于苯二甲酸(PTA)、聚脂成套装备国产化。

4.举行年夜型煤化工成套装备的研制开发，满意我国能源布局调解的需要。

5.研制年夜型薄板冷热连轧成套装备及涂镀层加工成套装备，实现成套装备国产化，满意汽车工业以及家电等行业成长需要。

6.成长年夜型煤炭井下综合采掘、晋升以及洗选装备和年夜型露天矿装备，实现年夜型综采、晋升以及洗选装备国产化。

7.开发年夜型海洋石油项目设备、30万吨矿石以及原油运输船、海上浮动出产储油轮(FPSO)、10000箱以上集装箱船、LNG运输船等年夜型高技能、高附加值船舶及年夜功率柴油机等配套设备。

8.以铁路客运专线、都会轨道交通等工程为依托，经由过程引进消化接收进步前辈技能以及自立立异相联合，把握时速200千米以上高速列车、新型地铁车辆等设备焦点技能，使我国轨道交通设备打造业于较短期内到达世界进步前辈程度。

9.成长年夜气管理、都会及工业污水处置惩罚、固体烧毁物处置惩罚等年夜型环保设备，和海水淡化、报废汽车处置惩罚等资源综合哄骗装备，提高环保装备研发打造程度。

10.满意铁路、水利项目、都会轨道交通等设置装备摆设工程的需要，加速年夜断面岩石掘进机等年夜型施工机械的研制，尽快把握要害装备打造技能。

11.成长庞大项目主动化节制体系以及要害周详测试仪器，满意重点设置装备摆设项目及其他庞大(成套)技能设备高度主动化以及智能化的需要。

12.成长年夜型、周详、高速数控设备以及数控体系及功效部件，转变年夜型、高精度数控机床年夜部门依靠入口的近况，满意机械、航空航天等工业成长的需要。

13.成长新型纺织机械，重点对于日产200吨以上涤纶短纤维成套装备、高速粘胶长丝持续纺丝机、高效现代化成套棉纺装备、电机一体化剑杆织机以及喷气织机等新型成套要害装备技能攻关以及财产化，促成纺织行业技能进级。

14.成长新型、年夜马力农业设备，提高峻马力拖拉机、半喂入水稻结合收割机、玉米结合收割机、采棉机等国产化程度以及技能品位，转变今朝125马力以上拖拉机、新型农业设备重要依靠入口的状态。

15.成长集成电路要害装备、新型平板显示器件出产装备、电子元器件出产装备、无铅工艺的零件装联装备、数字化医疗影像装备、生物项目以及医药出产公用装备等，促成设备打造业周全进级。

16.成长平易近用飞机及策动机、机载装备。

3、制订振兴办法，明确事情标的目的

(四)以布局调解为主线，优扮装备打造业产物以及财产布局。重点成长具备自立常识产权的庞大技能设备以及主要根蒂根基设备，于安身自立研发的根蒂根基上，经由过程引进消化接收，起劲把握焦点技能以及要害技能，实现再立异以及自立打造；鼎力大举成长高新技能财产设备，经由过程与外洋具备进步前辈技能程度的企业互助，广泛开展结合设计、结合打造，慢慢实现自立打造的方针；周全晋升正常机械设备的打造程度，充实应用市场机制，进一步提高设备的产物品质以及技能含量，降低出产成本，增长产物的附加值。踊跃成长高效、节能、低(零)污染的上风产物及清洁打造技能，慢慢裁减掉队产物及打造技能。联合国平易近经济中持久成长计划，充实整合现有资源，阐扬比力上风，合理计划确定我国设备打造财产结构，造成一批特点光鲜、重点凸起的财产集群以及设备打造集中地。

(五)以科技前进为支撑，鼎力大举提高设备打造企业自立立异威力。设备打造企业要以体系设计技能、节制技能与要害总成技能为重点，增长研发投入，加速提高企业的自立立异以及研发威力。国度将重点撑持自立立异工程，包孕原始立异、集成立异以及于引进消化接收根蒂根基上再立异的工程。对于瓜葛国度全局以及战略好处、企业难以自力完成的庞大技能设备，有关部分要赐与须要的撑持，集中气力取患上冲破。鼓动勉励企业经由过程自立开发、引进技能消化接收和国际互助、并购、参股外洋进步前辈的研发、打造企业等体式格局把握焦点技能。鼓动勉励企业与科研院所、年夜专院校结合开展研发事情，并加速研究结果的财产化进程，创立一批享誉海内外的知名品牌。

(六)以重点项目为依托，推进庞大技能设备自立打造。国度于批准或者审批重点设置装备摆设项目时，要有针对于性地摆设一批庞大技能设备自立化依托项目，并要求工程业主以及打造部分结合制订具体的设备自立打造实行方案，有关企业以及单元要赐与鼎力大举撑持。项目工程庞大技能设备需要引进技能的，承接技能让渡的单元必需具备消化接收、研发立异威力以及实行财产化的基本前提。凡属在重点范畴的项目工程所需设备，均应纳入同一构造的投标事情规模，国度有关部分对于投标事情举行须要的构造、协和谐引导。

(七)以市场为导向，成长壮年夜一批年夜型设备打造企业以及项目公司。设备打造企业要加速成立现代企业轨制，深化内部鼎新，转换谋划机制。鼓动勉励社会资金出格是年夜型国有以及国有控股企业以并购、参股等多种体式格局介入国有设备打造企业的鼎新以及不良资产的措置。对于于庞大技能设备打造范畴具备要害作用的设备打造主干企业，要于包管国度节制威力以及主导权的根蒂根基上，撑持其举行跨行业、跨区域、跨所有制的重组。年夜型重点主干设备打造企业控股权向外资让渡时应征求国务院有关部分的定见。鼓动勉励设备打造企业之间、联系关系企业之间、企业与科研院所之间的结合、重组，经由过程多种路子培育年夜型企业集团。阐扬市场导向以及政策撑持的作用，造成一批跨行业、跨地域的集体系设计、体系集成、项目总承包以及全程办事为一体的项目公司，介入国度重点项目工程的设置装备摆设以及治理，并踊跃开拓外洋市场。

(八)以设备打造业振兴为契机，动员相干财产协调成长。鼓动勉励庞大设备打造企业集团于集中气力增强要害技能开发以及体系集成的同时，经由过程市场化的外包分工以及社会化协作，动员配套及零部件出产的中小企业向“专、精、特”标的目的成长，造成若干各有特点、重点凸起的财产链。有规划、有重点地研究开发庞大技能设备所需的要害共性打造技能、要害原质料及零部件，慢慢提高设备的自立打造比例。增强电子信息技能与设备打造技能的彼此交融，以信息技能促成设备打造业的进级。

(九)以专业人材造就为重点，增强技能立异步队设置装备摆设。各级、各种教诲机构要高度器重根蒂根基教诲以及人材造就，撑持国度庞大技能设备人材造就基地的设置装备摆设。具有前提的高档院校要整合相干气力，增强技能立异人材造就；高档院校要与企业、科研院所增强互助，结合培育一批年富力强、具备创举性的中青年科技人材、治理人材以及高级技工，出格要造就庞大设备研制以及体系设计的带头人材。采纳持股、技能入股、提高薪酬等越发矫捷的政策办法，吸引海内外高程度专业技能人材，为设备打造业久远成长培养雄厚的后备气力。对于庞大技能设备研制、开发、使用以及推广做出凸起孝敬的职员，各级当局以及有关部分要赐与表扬以及奖励。

4、完美法令法例，强化政策撑持

(十)完美相干法令法例以及尺度。要于周全总结我国设备打造业成长的乐成经验，自创外洋通行做法的根蒂根基上，研究制订振兴设备打造业的有关法令法例，为设备打造业成长提供须要的法令保障。要充实阐扬尺度化于振兴设备打造业中的作用，提高国度尺度、行业尺度以及企业尺度的等级，完美我国设备打造业尺度系统，为我国设备产物介入国际竞争创举前提。

(十一)制订重点范畴设备技能政策。按照国平易近经济重点范畴中持久成长的需要，制订科学合理、进步前辈合用以及相对于不变的设备技能政策，为设备打造业制订中持久技能引进以及自立立异成长计划奠基根蒂根基。设备技能政策由成长鼎新委构造使用以及打造部分及研究设计专家体例，经征询论证并按步伐核定后，作为国度审批以及批准重点设置装备摆设项目工程的依据。要加紧制订电力工业年夜容量、高参数的发电以及输变电，石油化工工业(含海洋石油项目)的炼油以及化纤原料出产，煤炭工业的采掘，冶金工业的冶炼以及轧制，建材工业的新型(环保)修建质料出产，汽车工业的汽车产物要害总成出产，轨道交通运输业的新型轨道交通运输，远洋运输，平易近用航空航天项目，信息财产通信项目，生物项目以及医疗医药等范畴的设备技能政策。

(十二)调解入口税收优惠政策。对于列入国度成长重点的庞大技能设备以及产物，前提成熟时，由财务部会同成长鼎新委等部分制订专项入口税收政策，对于海内出产企业为开发、打造这些设备而入口的部门要害配套部件以及原质料，免征入口关税或者实施先征后返，入口环节增值����APP税实施先征后返。同时，勾销响应零件以及成套装备的入口免税政策。对于国产设备不克不及彻底满意需求，仍需入口的，作为过渡办法，经财务部会同成长鼎新委等有关部分严酷审核，以慢慢降低优惠幅度、缩小免税规模的体式格局，于必然刻日内继承赐与入口优惠政策。

(十三)鼓动勉励订购以及使用国产首台(套)庞大技能设备。对于订购以及使用首台(套)国产庞大技能设备的国度重点项目，可确定为技能前进树模项目，优先予以摆设。尽快研究成立由工程业主、设备打造以及安全公司危害共担、好处同享的庞大技能设备安全机制，指导设备打造企业以及工程业主对于首台(套)国产庞大技能设备投保。

(十四)加年夜对于庞大技能设备企业的资金撑持力度。国度于年度投资摆设中设立专项资金，对于国度重点设置装备摆设项目所需和对于布局调解以及财产进级有庞大影响的庞大技能设备的技能前进工程，赐与重点撑持。鼓动勉励切合前提的设备打造企业经由过程上市融资、刊行企业债券等体式格局筹集资金。加年夜企业研发投入税前扣除了等激励政策的力度，鼓动勉励企业增长研发投入。完美庞大设备技能研发资金治理，重点撑持体系成套技能、主动化节制技能和要害共性打造技能、根蒂根基性技能以及原创性技能的研究开发。

(十五)撑持企业分散办社会本能机能。庞大技能设备企业要踊跃构造加速实行分散企业办社会本能机能，各级人平易近当局要赐与鼎力大举帮忙，摆设必然的资金赐与撑持，国有资产监视治理等有关部分要踊跃推进主辅分散，起劲减轻企业承担。

(十六)增强装备入口治理。庞大成套设备及其技能的引进事情要有打造、研发以及使用单元结合介入，对于使用带有附加前提的境外资金间接入口国度重点成长的庞大技能设备以及重点产物要严酷审查、论证。新建以及改造项目工程不患上入口高能耗、高污染、掉队的装备。对于负担国度重点项目工程的企业，为实现设备国产化需要入口相干装备以及产物时，经认定并经海关审核，可以对照高新技能企业赐与便捷通关的优惠。

5、增强带领协调，阐扬协会作用

(十七)增强对于振兴设备打造业的构造带领。于国务院同一带领下，由成长鼎新委卖力振兴设备打造业的构造带领以及协调事情，其本能机能重要是：构造体例国度庞大技能设备计划，协调庞大相干政策，推进庞大技能设备国产化的落实，完成国务院交办的其他使命。

(十八)实时协调整决设备打造业成长中呈现的问题。各地域要联合现实，成立促成设备打造业振兴的事情轨制以及机制，为促成设备打造业成长创举精良前提。设备打造行业主管部分以及有关单元要于周全深切查询拜访研究的根蒂根基上，制订设备打造业成长的中持久计划，增强宏不雅调控以及政策指导，踊跃研究制订促成设备打造业振兴的政策办法，实时协调整决呈现的问题。各有关部分要根据职责分工，对于本定见明确的各项事情使命，加紧制订详细的配套政策办法。

(十九)阐扬行业协会的作用。各行业协会要充实阐扬当局以及企业之间的桥梁作用，成立市场供求、出产威力、技能经济指标等方面的信息按期发布轨制以及行业预警轨制，向当局行政主管部分实时反应行业动向，提出政策提议，帮忙企业协调整决有关问题，指导企业康健成长。同时，行业协会要增强自身设置装备摆设，完美行业自律机制，起劲成为自力、公道、自立运作的行业构造。

(二十)国防科技设备打造业，对照本定见履行。

二00六年仲春十三日

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